内蒙古自治区班德拉奥罗钦自治州农民刘华云因从事农业活动，出庭被告席。该罪的罪名是非法占用农用地。检方辩称，这些土地属于当地林业公司（森林管理部门）的林地权属范围，属于林地（农用地包括耕地和林地）。农民为了农业改变土地用途、毁林，涉嫌非法开垦土地。刘华云坚称自己无罪。她认为这些土地都在国家耕地保护红线之内。它们也记录在市议会登记处。根据地籍记录，这里是旱地（耕地的一种），所以她所耕种的不是林地，而是耕地。此次“非法填海”最直接的原因是船旗国政府发文到2024年，严格禁止废弃耕地保护红线范围内的耕地。看到这份文件后，包括刘华云在内的许多农民收回了之前被征用的土地，这些土地已经杂草丛生，导致他们再次被捕。一位从一开始就参与辩护的律师告诉新京报记者，仅他的团队就处理过十几起类似案件，涉案面积估计有数万亩。涉及的土地是林地还是耕地？作为这些案例的中心主题，也凸显了该场所独特的地理位置及其特殊的历史背景。鄂伦春自治旗（以下简称鄂伦春旗）位于内蒙古自治区呼伦博尔市东北部，大金刚山东南麓与松嫩平原的过渡地带。土地有一段历史从20世纪90年代至今，填海工程历时30多年。这些“开垦”的耕地，无论是鼓励、纵容、允许有限开发还是明令禁止，大多处于违法违规的灰色地带。在当地，耕地不仅是为了温饱，更是为了利益，导致过去出现“赛马式”掠夺性开垦，严重破坏了北方一大生态屏障大金安山的森林。但同时，这些随着时间的推移、由于复杂的历史原因而事实上已被耕种的土地，也被纳入耕地保护红线，担负着保障粮食安全的责任。目前，刘华云等人正在等待判决，而此事下与林耿的矛盾也在等待解决。在 Orochonbaner 的 Guri 市，门前张贴着“禁止种植”的标语。受影响的土地。新京报记者 赵敏 摄 在农业被告人刘华云的庭审中，查明非法耕地25.42亩。这是从2012年开始每年春天多犁几沟而扩大的土地，当地人称之为“公地头”，是一种非常隐蔽的土地扩张形式。 2018年，刘华云因非法占用农用地罪被判处有期徒刑三个月，缓刑六个月。并缴纳罚款25000元。日本刑法规定，非法占用农用地罪是指违反土地管理条例，非法占用农业、林业等农业用地，改变其用途，对农业、林业等农业用地造成大量重大损害的行为。破坏主要农用地 5 英亩及以上和其他农业用地 10 英亩及以上的，视为相对破坏。金额大。裁决生效后，该土地被大研林业公司“没收”。森工业人到田间地头挂起小红旗和禁止耕作的“非法用地”牌子。起诉书称，非法土地被废弃后，植被自行恢复。直到2024年6月，刘华云才重新提起诉讼，新的犯罪行为又发生了。程序和上次一样。此次，大研林业公司通报了此事。太阳树林业公安局经重新调查后认定，“刘华云涉嫌未经林业主管部门许可，擅自开垦划拨土地，非法破坏林地”。森林系统在当地发挥着至关重要的作用。刘华云所在的伊犁市大部位于内蒙古自治区大兴安岭国家重要林区。大部分的这里的土地是森林，居民多为林业工人，因此长期以来实行公私合一的“企业管理公司”。林区的所有办公室工作均由林业公司（林业局）进行。太阳林业公司拥有伊犁市大部分土地的使用权。该公司是鄂伦春旗六家林业公司之一。这是内蒙古森工集团与内蒙古大兴安岭国家重点林业局（原改组为内蒙古大兴安岭林业局）于2017年2月直接合作的一个品牌机构。在奥罗钦的旗帜下，从1998年启动天然林保护工程，到2015年主要国家林区完全停止天然林商业性采伐，林业持续“萎缩”。l 20世纪90年代以来的人口。这次的衰落和一个人的加入，彻底改变了林区的面貌。从旗政府所在地阿里河市至古里、大杨树、伊犁、托三民等市，沿途有丘陵、河谷、漫滩。奥拉公路穿过森林，也有大片耕地。在这片曾经广阔的森林地区，农业和农民现在变得非常重要，不容忽视。鄂伦春旗，开垦的旱地与森林相连。新京报记者 赵敏 摄 11月28日，刘华云案开庭审理时，数十名林业工人和几名农民坐在礼堂里。刘华云连夜乘车六七个小时来到海拉尔。大家都想看看这场土地纠纷如何解决。 “我认为这块土地是农业用地，所以我无罪。”刘华云在回答法官的提问时反复强调。这也是一种普遍的情绪参与该事件的农民中。他们认为自己的土地已经是耕地了，因为它们出现在城市政府的土地登记中，缴纳国家土地税，接受农民补贴，并被列入耕地保护红线。在本案调查过程中，鄂伦旗自然资源局于2025年6月向太阳树森林公安局发出声明，证明刘华云涉案的大部分地块均在永久基本农用地范围内，即永久基本农用地是全国18亿亩耕地红线的中心部分。不过，同时，情况报告也表示：“这一描述并不能证实目前的地形。”庭审中，刘华云的律师郝毅辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，国家实行土地使用权。土地管理制度，制定土地利用总体规划，用地单位和个人必须严格执行。按照土地利用综合规划确定的用途使用土地。因此，土地的空间组织是确定土地类型的唯一标准。此外，自然资源部、国家森林和草原管理局下发了2023年第53号文件，标志着第三次全国土地调查（以下简称“3”）要求根据“三区三线”划定结果，明确林地经营边界，“根据“三区三线”划定结果，划分历史节点，解决退耕还林问题”。具体来说，第三次调整是耕地。1998年，国家发证范围内的森林和国发前清理的林地国家信息化局1998年第8号文规定，林地按耕地管理，不受森林监管和执法，所有权和经营机构不变。 1998年以后发生的毁林开垦，纳入耕地保护红线，按耕地管理，所有权和经营主体不发生变化。根据按三色调制定的《呼伦贝尔市鄂伦春自治旗国土空间总体规划（2021-2035年）》，刘华云案涉及的规划用地为旱地、凉亭林和湿草地，其中永久基本农业用地面积为53.02亩。因此，郝毅认为，刘花云在这片土地上耕种是合法的、强制执行的。其占用的林地面积和凉亭上的湿地草地面积为7.38英亩，未达到10英亩的定罪标准。鄂罗雄旗土地空间总图合成图上一、刘华云涉及的地块大部分为旱地。受访者提供照片：林业公司决定土地类型的重要依据是森林权证，包括林地使用权和林木所有权。所有涉及的土地均在林权证范围内。同时，林业公司提供的2002年全国森林调查二类数据显示，这些地块属于“非林人工用地和适宜造林的闲置地”。前部长颁布的《1996年林业法》《森林权属纠纷解决办法》规定，森林权属证书是解决森林权属纠纷的依据。庭审过程中，控辩双方对地形类型存在不同意见。柳花云不明白这一点。这次复工的直接原因是政府的红信。 2024年，鄂罗琼旗政府多次下发文件，调整或要求耕地必须在耕地保护红线范围内开垦。其中，5月下发的《关于确保耕地保护红线内耕地高效开垦的通知》指出，“耕地保护红线内严禁弃耕，要求各驻旗地林业公司（涉事地块）核实林权开垦情况，确保经营地内耕地高效开垦。”包括刘华云在内的多位关心的农民将林业公司的通知解读为“耕地红线以内的土地可以复垦，涉嫌乱开发的农民有土地权利”。心里的事。他们都有非法开荒“历史”，30多年来多次因清理闲置土地受到处罚甚至处罚。《我国北方生态安全》、《内蒙古自治区毁林毁草违法行为集中修复工作》启动。钉子户、刘华云等非法开垦草原和森林的人，被列为重点整治对象。随后，类似案件被密集起诉，不少非法房地产开发商被提审或即将受审，这些“住宅”、“钉子户”涉及的土地可以追溯到20世纪80年代和90年代，当时，许多农民工涌入大兴安岭林区，然后开垦集体土地种植粮食。陆地和攻击古里村民大宇（化名）也是本研究针对的“钉子户”之一。他有五个兄弟，从哈尔滨市阿城市来到奥罗春。他说，开荒的目的不仅是为了生存，也是为了定居。与人口涌入相契合的是，20世纪80年代末和90年代，国家农业发展的第二阶段和第三阶段开始实施。戴宇当了20多年的人民党书记，他记得当时政府召开会议，人民代表开垦土地，他还向主动清理土地的村民提供了贷款，恢复很快就渗透到了大兴安岭森林地区。并且个人正在这样做。有拉特的人黛玉说。林业农业工人王东（化名）记得，1995年5月，大兴安岭地区发生火灾，一直蔓延至太阳树市，烧毁了很多树木。后来，林业局打出了“走进黑土地”的横幅，林业局职工和林业工人优先清理土地。但“许可”早已成为常态。 1994年，大峪先生获得了开垦批复，曾被称为集体村开垦，但被各级政府、乡镇、土地管理机构和大研林业部门盖章，批复文件列出了开垦土地的经度、纬度、亩数、植被、坡度、密度等要求，还附有“严禁砍伐森林”的警告。我要释放土地，这些要求都被忽略了。黛玉提醒道：“我会让村民们知道，但他们只会过去。”没有人会关心。方便的话我就开。”1994年，戴宇（化名）拿到开垦许可证，上面写着“严禁砍伐森林”。照片提供：受访者：林业局管理比较松。王东说，当时法律不健全，人情也有。“我象征性地交了罚款，不理睬，连护林员都放了土地。”很多人经常在没有经过程序审批的情况下开垦土地。 2022年，律师朱门利代理了林业局与农民之间的民事诉讼，裁决称，农民和林业部门均无法对1996年收回的争议土地进行收回程序。根据律师从诺市奥罗雄旗档案馆获得的证据。事发地块所在明，只有两人获得土地收回批准，远小于土地的实际面积。那一年，镇上建了一个垃圾填埋场。这一波的恢复已经形成了鄂伦春旗的大部分耕地，其中大部分属于林权范围。参考2018年的政府正式文件。1998年停止了无管制的土地开垦。后备军。当年，宁江盆地发生特大洪水，暴露了大金刚山水土流失严重的生态状况。紧接着天然林保护工程实施后，保护生态系统的重要性开始被强调。林业局的重要职能。 5 月 5 日起，公众应注意保护森林资源和预防森林破坏、恢复和职业indiscriminada” N° 8 [1998] del Consejo de Estado. El aviso afirma que en los últimos años, “en algunos lugares se han llevado a cabo deforeestaciones y reuperación de tierras con diversos pretextos, y las tierrasforetales han sido divididas, ocupadas en “pequeñas o grandes cantidades, ocupadas sin permiso o sin reposición, lo que ha resultado en una pérdida senseificativa de superficie Forestal y Graves daños a los recursosforetales”。 La notificación exige el cese inmediato de todas las actividades deforestation y recoveración, y que las依法严格控制砍伐森林和开垦土地的违法行为，但由于缺乏长期法律依据、执法困难、处罚不宽，土地解放、征地、非法私转土地等现象依然存在。金安山继续被侵占。 1998年之前，当地不少农民开垦荒地谋生，或者受到“荒地开发浪潮”的启发。然而，此后，填海造地逐渐与“租让”联系在一起。在此期间，林业政策逐渐收紧，而农业政策则逐渐开始放松。特别是2006年，农业税全面取消，农业收入大幅增加，农民开始寻找复垦土地的办法。那一年，鄂伦春旗吐扎民乡农民姚苏林和丈夫将公公分给的80至90亩古地开发成了20多亩。同村人（门廷辉）也在这期间购买了大量土地，“加冕”了三处房产，清理了40多亩土地。当时，土地价格迅速上涨。鄂伦春旗市政府官员告诉北京日报记者了解到，2000年前后，当地转让一块土地（15亩）的成本只有几千元。 2006年增加到1万元，2008年增加到3万元。当前乱砍滥伐、开荒牟取暴利的问题持续存在，当地政府立即加大了对非法开荒的打击力度。 2012年，发布首例针对非法开荒的刑事实体案件。事件发生在太阳树市。此前，主要处罚是罚款、监禁和缓刑。 2005年，戴宇（化名）被指控砍伐森林、开垦土地。罚款后，土地被没收。新京报记者 赵敏 摄 2015年以后土地价格开始严重上涨，按照中央一号文件要求和国务院发展情况，在东北和内地开展大豆目标价格补贴改革试点尔蒙于2014年底启动，此后对豆农的补贴逐年提高，从原来的每亩地80元提高到100元。到2025年，鄂罗城农民每百万亩将获得380元的补贴，大约相当于每亩大豆的纯收入。种植大豆，或者说开垦和出售土地，已经成为一项非常有利可图的生意。奥罗春市一亩土地的价格已从十年前的四万至五万元涨到了如今最贵的35万元。 “多一亩只要2万元，土地非常值钱。”市政府官员说。面对巨额利润，有时会进行征地、开垦土地。有些人用无人机在森林中喷洒农药，然后用精密机械砍倒枯死的树木，将其变成耕地并转售。为实现这一目标，呼兰贝尔市再次开展一系列专项行动造成森林砍伐和牧场破坏。 2021年，内蒙古自治区将启动“10年回顾调查”。此次专项整治期间，涉案农民的“犯罪记录”大多是在此期间形成的。十年间，老门三次从同一地入宫。他于 2016 年首次因务农被捕。出狱后，他想：“我的地没问题，我就继续种地吧。” 2018年，他再次被捕。去年，在看到班纳政府禁止遗弃的文件后，他重新夺回了土地，第三次被捕。林业与农业的冲突 在大兴安岭林区，有一份保护森林的协议。这片中国最大的原始森林，是整个北方地区重要的生态屏障。但同时它也很脆弱。奥罗位于大兴安岭东南麓。张伯伦森林覆盖率超过75%。榛子、雪松、桦树和橡树随处可见。禁止破坏森林和草原的标语在路边和田野上也很常见。目前，大片农田被嵌入其中，影响了森林的整体美观。在卫星图像上，它们看起来像“斑秃”，随机出现绿色斑点。在林道上行驶时，经常可以看到被1米多高的铁丝网包围的非法耕地。田地边缘竖起了红色警示旗，旁边还挂着“禁止耕种”的牌子。这片土地受到当地林业公司的保护。太阳树市四平山村路边有一片“禁耕”区。新京报记者赵敏摄。这些开垦和管理的土地通常从农业用地转变为森林或草地。自1999年以来，大金安岭林区一直致力于农业转型所有土地都变成森林和草原。 2021年，新华社主办的杂志《潘月谈》报道称，当地官员表示：“农地返还计划是一个陷入僵局的问题，数据是可靠的。”但当地也存在管理结构复杂、耕地废弃量巨大等问题，使得耕地返还成为一场拉锯战。跨过退耕还田，鄂伦春旗地处我国大豆主产区。年耕地面积保持在400万英亩左右，位居全国旗县前茅。由于日本大豆自给率极低，减少对大豆进口的依赖具有不可低估的重要作用。 奥罗钦旗政府也面临着确保种植面积和粮食生产的压力。奥罗钦旗在2024年6月的政府内部讲话中表示，当年应确保431万英亩谷物种植面积，其中大豆计划面积达到396万亩以上。上述内部谈话显示，截至2024年，鄂伦春旗有休耕地1.3万余亩，未耕地近8万亩。 “农用地保护形势严峻。”也是在这一年，有农民看到政府下发的“严禁在耕地保护红线范围内放弃耕地”的文件而开垦土地，并遭到森林警察的调查。这让刘花云很困惑。另一方面，当地政府在巨大而持续的压力下，认为只要这块土地在林权范围内，“搬动就是违法的”。另一方面，除了纳入耕地红线外，部分土地也在市政府进行了登记。他的名字和地籍号码一起出现在地籍表的土地所有者栏中。他随后缴纳了每亩20元的国有土地使用费，并在多年务农期间获得了豆农的全额补贴。这让她觉得政府承认她是农田的主人。法国合同运营商。刘华云的律师郝毅也认为，根据“信托利益保护原则”，公民依据公共政策、文件和行政机关行为所采取的合理行为应当受到法律保护。其他接受调查的农民也有类似的疑问。第二次全国土地普查期间，不少民众目睹公职人员下来视察。老孟2013年购买别人土地时，凭着三年期的土地出让合同和发票缴纳了国有土地使用费，并在市政府更改台账信息后所有权发生了转移。 2014年，老孟缴纳了国有土地使用费，受益人是托扎民乡政府。新京报记者赵敏拍摄。姚苏林出示的证据是林场2008年下发的《林地保护管理责任通知书》。“上面有林场的大红色印章，林业部门、林场和农户都有复印件。”他说。随后，需要钱购买种子、化肥，姚素林拿着《管护责任书》到银行取得了3万元的抵押贷款，“相当于土地使用证（土地使用证）”，并持有一年。他认为这份责任文件相当于承认林业局承包和管理土地的权利。 2012年，姚素林的土地在乡政府登记，并缴纳了2008年至2012年期间缴纳的土地使用费。几年前，某林业公司将涉案土地复垦管护后，刘花云只能等到晚上，偷偷地偷偷摸摸。地边耕种，开满了半人高的野花。原来，直到那时，林业工人驾驶着割草机，不断地破坏着田野里的绿芽。当时他也觉得自己触犯了法律。看到路上有森林警车，他决定自首。 2025年8月29日，自然资源部、农业农村部以第17号令公布了《永久基本农用地保护红线管理办法》，自10月1日起施行。第四条规定，永久基本农用地一经划定，任何单位和个人不得擅自调整、占用、改变用途。在调整生态保护红线和城市发展边界过程中，禁止擅自调整农用地永久基本保护红线。 12月28日，北京报社记者致电。太阳林业公司副总经理张利忠向刘华云等人询问了事件涉及的耕地情况以及耕地红线内的土地处置方案。对方表示，目前林业企业并非此类案件的对象。 “我们是一家公司，涉及法律问题，将由检察官处理。”张利忠回应称，目前涉案土地在主张时已是林地。 “其中大部分已由农田转为森林，用于造林和林业。地形复杂，有草地和森林。”将这些土地划为红线耕地是由于划界错误。 “这需要随着土地类型的变化每年审查和更改报告。”他还表示，三级数据不是确定土地类型的法律依据，但应起到震慑作用。根据森林矢量数据进行开采。“土地归国家所有，经营该土地的实体也归国家所有，而不是个人所有。”土地确权仍无定论。土地是 Orochon 的重要资产。在与家人和朋友共进晚餐时，大部分谈话都围绕当地话题。一位帮路人的朋友问哪里有好地，想买点地。正谈婚事时，女方不得不索要三粒田作为订婚礼物，但始终无法达成一致，两家人差点吵起来。城市青年在广西做起了大豆生意，并将其卖给了一位网红的螺蛳粉厂。 2025年9月，陀扎民乡桃里罕村的姚苏林大豆即将成熟。图片提供：受访者 为什么要修炼？对于刘华云来说，这证明了他离婚后独自一人养家糊口的努力。为了老孟和姚素林，更多的是看重实际利益。受影响事件涉及的土地代表了他一半的土地和一半的家庭收入。所有的生活费用、抵押贷款费用、医疗费用和子女的教育费用都必须由土地提供资金。在农用地退耕还林政策的基础上，政府根据经认定的农用地退耕还林面积，向土地承包经营权人提供粮食补贴、苗木造林补贴和生活补贴。然而，涉事农民因被非法占用的土地而无法获得补贴。在托扎明市，一家林业公司提出了一个解决方案。 2019年，无偿赠送农户自己种植的沙棘苗，将获得的经济效益返还给农户。不过，姚素林回忆说，在那年秋天，她和丈夫、儿子花了半个多月的时间，在地里种下了沙棘苗，每棵高40到50厘米。第二年春天，这些幼苗没有出现。 2018年2月，鄂伦春自治旗人民政府发文称，鄂伦春自治旗不具备土地承包经营权确认、登记、认证的条件。另一方面，虽然《农村土地承包法》适用于集体土地，但鄂伦春旗尚未实施土地改革。土地是国家财产，没有法律依据。因此，当地农民必须向政府缴纳国有土地农业使用费。另一方面，它与森林产权存在冲突。 “我国旗境内大部分耕地（具体数量不详，但估计在60%至70%之间）都在国家林业局颁发的‘林权证’范围内。伊图里河林业公司在2021年至2025年期间对至少11名自2008年以来未缴纳租金的家庭农民提起诉讼，要求终止土地租赁。在其中一起案件中，下级法院表示，原告和被告均无法提供证明文件，例如土地使用权证书或开垦农用地的批准文件。法院裁定，土地使用纠纷的处理此案涉及的权利属于政府土地管理部门的管辖范围，不属于人民法院的管辖范围。此后，一审法院驳回了原告林业公司的诉讼请求，案件的最新结果尚未公布。由于土地权属存在争议，不少农民向新京报记者证实，林业公司将与市政府共同解决。是否可以重新种植非法土地的问题。老孟回忆，当时工作人员正在现场查看照片，并要求他们在与事件相关的土地上种一棵树并命名。老孟的“储备地”正在种植大豆，但2025年的补贴尚未发放。“这块地适合农业吗？”老孟更疑惑了。 2025年4月，鄂伦春族自治区政府发布《共同推动林农纠纷有效解决宪章》，督促驻旗各林业企业保护主要国有林业权属耕地。他们呼吁政府尽快明确2024年列入保护红线的新开荒农地如何处置，并在最终解决林农矛盾之前，实质性解决林农矛盾。春耕。信中表示，旗政府提出了两种处置办法。一是各林业公司自主处置土地，拍卖新发现的农用地。第二种选择是林业企业将经营管理外包给地方政府，并按比例分配利润。不过，目前尚不清楚各方将如何敲定协议。即使在2025年5月之后，许多农民仍在接受调查和起诉。 2025年12月，鄂罗雄旗检察院决定对姚素林2023年涉案的约20亩土地不予起诉。检察院认为，证据不足证明姚素林涉嫌非法占用农用地，行政部门也未就涉案土地的类型、面积、权属和所在地提出意见。现有证据不足，不符合要求加工。刘华云等人仍在等待判决结果。新京报记者赵敏、编辑杨凯、校对张彦军